“两张网”开启全方位城市治理变革_1

“两张网”开启全方位城市治理变革
刚装置这个名为“汇处理”的微信小程序时,健康大街康宁强居民区党总支书记董磊正为“战疫”忙得焦头烂额,只期望这个口罩预定自动批阅体系能“帮上居委干部的忙”。没想到,在随后的一个多月里,它的功用不断叠加,居民挂号信息、查询疫情,企业复工存案……这个小工具拜访次数超8500万,协助100多万人预定购买口罩,支撑2.1万家企业复工。因疫情防控而前方开发,却并非“权宜之计”,疫情期间如“汇处理”等小程序、APP,就像延伸出来的“触角”,使上海政务服务“一网通办”和城市工作“一网统管”有了更多运用场景,让这个城市愈加“才智”起来。一流城市要有一流处理。“才智”正是一流城市处理的要害点。以此破题,上海加速推进政务服务“一网通办”和城市工作“一网统管”建造,聚集“高效办成一件事”“高效处置一件事”,进步超大城市处理体系和处理才干现代化水平,尽力破解超大城市精细化处理的世界级难题。但两张网绝不只仅是技能手法立异。由技能倒逼引发的处理模式立异、行政方法重塑、体系机制革新,正一步步深化。以两张网作为城市处理“新基建”,一场全方位的城市处理革新正在敞开。从“人海战术”到“人机交互”“汇处理”开发之初衷,是为了便当居民到社区挂号预定口罩。习气了“人海战术”的居委干部发现,经过这个体系,预定信息直接匹配到邻近药店,“居民不必急吼吼来排队,药店也不必手忙脚乱‘对人头’,咱们都便当”,而且为居委干部减轻了作业量。经过10天“磨合”,体系又增加了居民信息挂号、智能在线客服、疫情实时查询、疫情头绪上报、居家调查服务、企业人员挂号、要点工地处理等功用,让城市处理者省下了很大一部分“扫楼”的精力,用在疫情防控的其他要害节点上。春节假期往后,徐汇区部分中小企业的复工志愿很激烈,纷繁请求了复工存案。为了削减企业来回奔走窗口、下降感染危险,徐汇疫情防控体系中专门设置了企业复工存案的长途挂号模块。“城市处理,要随市民需求而动。不管什么网,好用是硬道理。”体系开发者谈及不断叠加的功用,颇有感悟。跟着复工复产复市有序打开,越来越多的市民开端走出家门。如安在保证城市工作一起,进步防控处理功率和精度?2月17日,以红、黄、绿三色标明用户健康危险状况的“随申码”上线。在大街社区、企业园区、政务大厅、商场医院,“绿码通行”已成为上海市民的新习气。到3月底,“随申码”已累计运用超3.7亿次,用码人数超1441万人。疫情发作以来,2000多万个人用户、204万企业用户收到了“一网通办”经过个性化主页自动推送的疫情防控、企业复工复产方针、布告及服务信息,14万家契合条件的企业收到了精准推送税务优惠方针。在长宁区江苏路大街,上海首个“一网统管”防疫专页上线。在一张页面上,展现了大街确诊、疑似、密切接触、居家调查和免除调查人员的数据更新,居民楼、楼宇、园区的“地毯式人员排摸”状况,物业、垃圾箱房、电子防盗门、消毒站的“地毯式消毒”状况,以及口罩购买发放、要点人员健康状况、小区封闭式处理、小型工地、沿街商铺、养老组织等全部大街近期与疫情有关的要点作业。居家阻隔的市民出门遛狗,前脚出门、后脚就被劝返回家;辖区内1700名职工请求复工,经数据比对与排查后其间一部分人取得复工同意……2月上线的“一网统管”防疫专页,调集多部分数据,衔接市、区、大街三级网络,实施精细化处理,助力企业复工复产。无论是“一网通办”仍是“一网统管”,背面都是海量数据的归集。 下转◆10版(上接第1版)“依托市大数据资源途径会聚国家及本市公共处理组织数据,将来自卫健、公安、交通、运营商、航空、铁路以及互联网公司等方面的数据多源校核。”市大数据中心运用开发部工程师方海宾介绍,多源数据经大数据核算后,实时动态更新,精准研判,让赋码成果更客观、更准确。“大数据能够准确地告知咱们,哪些人来自要点区域、住在哪里,然后使防控作业愈加准确。”上海市公安局数据处处长沈与辛介绍。疫情发作以来,公安、卫健、机场、铁路、运营商、互联网公司等单位展开数据对接,会聚涉疫人员信息、手机号码、出行、住宿、快递物流、发热门诊、购买退热药品、感知端等20类1.2亿条网上网下与疫情防控相关的数据资源。数据赋能,处理“活起来”数据不止于归集,还需求赋能,这无疑是万丈高楼的根基与作业推进的抓手。同一幢大楼里,分属不同政府部分的多个机房内,十多台服务器各自工作、互不相连,这是多年前实在存在的现象。反映到事务层面,便是各部分信息体系之间的分裂,这必然构成政府部分本身功率受限,导致大众就事需求在多个部分之间来回跑。2018年4月,市大数据中心挂牌建立,来自不同政府部分的海量信息被这一全新组织“一网”归集。聚集数据整合和运用,各区、各部分之间逐渐构成合力,数据会聚同享的瓶颈也逐渐被打破,以往的“大众跑腿”变成了“数据跑路”。同一年,“一网通办”总门户上线工作,到今日,就事人只需“一门登录”,就能够处理超越2300个服务事项,除了行政权力事项,还有“水电气”之类的公共服务。“一网通办”的手机端APP“随申办”也供给了包含养老金、医保金、公积金、交税查询、信誉陈述、健康档案、交通违法记载、公用事业费用交纳等服务,完成了就事预定的全掩盖。打造一张数据织造起的大网,不只仅需求将数据搬迁上网、会聚一端,更重要的是,要让孤立的数据在会聚、剖析后,释放出巨大“算力”,发生新的“化学反应”,然后让大众“用起来”、处理“活起来”。本年4月,市城运中心建立。上一年以来,在公安、住建、应急、大数据中心等多部分推进下建成的“1.0版”城运体系,环绕城市动态、城市环境、城市交通、城市保证供给、城市基础设施5个维度直观反映,并聚集进步举动才干,着力深化联勤联动,整合接入公共安全、美化市容、住建、交通、应急、民防、规划资源、生态环境、卫生健康、气候、水、电、气等范畴22家单位的33个专题运用,探究研制地图服务、气候服务、交通保证、应急处置等6大插件,为跨部分、跨体系的联勤联动增效赋能,开端完成了“一屏观全国,一网管全城”。有了数据赋能,哪怕是一个小小的井盖需求修补,作业人员也能第一时刻得到提示,快速定位到问题井盖,调度最近的修补人员解决问题。有了数据赋能,城市应急处理开端向精准防备处理改变。4月12日黄昏,暴风高文、电闪雷鸣,不少市民的手机上弹出了本年上海首个雷电、劲风“双黄”预警的音讯。在此之前,全市4000多个工地就已收到了来自市气候局关于防备劲风气候的提示。与此一起,由市水务局打造的“防汛中心地图”也在实时更新、枕戈待旦,700多处下立交、路途、小区积水监测点,27493公里地下排水管网,64个易积水点,14020个小区,都被衔接在线。遇到积水状况,体系会第一时刻发送给公安和路政维护部分,全市100多台GPS定位的泵车随时待命。一场突发气候改变的应急处理,在多部分协同处置之下变得有条有理。“搜集来的楼宇数据,不是置之不理,而是悉数盘活。”上海市住建委质安处负责人表明,“一网统管”探究运用物联网、大数据、人工智能等现代技能,“实战有用,解决问题”。以玻璃幕墙为例,上海正把全市1.3万座玻璃幕墙修建的“个人档案”,一致纳进一张网。技能团队研制出智能算法,海量数据悉数收纳到一个数学模型中,经过重复演算,推导出或许存在危险的楼宇。撬动政府部分自我变革政务服务与城市工作的提速增效,不只仅是一个技能问题,要高效办成一件事、高效处置一件事,也不是“两张网”的悉数方针。更深层的含义,是要曾经台的服务晋级,倒逼后台的流程再造,重构跨部分、跨区域、跨层级的事务流程与工作机制,撬动一场政府部分刀刃向内的自我变革。要让大众从“找部分”改变为“找政府”,真实完成就事的“减时刻、减环节、减证明、减跑动次数”,流程再造恰恰是最大的难点。这些年,经过长时刻推进行政批阅准则变革,企业、大众的就事流程现已得到了很大程度的简化。“看上去现已到‘极限’了,还能再减吗?”一些底层作业人员曾有这样的疑问。上一年,上海选取了一批高频、跨部分事项实在推进流程再造,让“串联”变为“并联”,并提出“双折半”“双一百”的年度方针,终究完成批阅事项提交资料均匀削减52.9%,处理时限均匀缩短59.8%,新增全市通就事项177个,事务流程再造事项105个,超额完成全年方针。资料重复提交、环节互为前置、图纸重复批阅,曾是不少处理工程建造项目批阅的企业难以避免的“痛点”。2018年起,上海发动了对该批阅流程的变革,两轮变革后,处理环节压减22%,处理时刻至少减缩一半,现已让全市3200多个工程项目享用盈利,其间社会出资项目占到一半,为上海营商环境的不断优化添上了一枚重要砝码。本年,上海的建造批阅将完成只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一体系、只见一部分。得益于“一网通办”,上海网上办税脚步加速。2019年,上海中小企业的交税次数已削减至每年7次,交税时刻削减至每年138小时。这一改变直接带动世行测评“交税次数”的下降。上一年,我国在《世界营商环境陈述》里“交税次数”这个细分指标上已十分挨近全球最优水平。营商环境的改变,在上海运营实践的企业感触更直接。批阅环节“减、并、放、转、调”之后,企业只需在一个窗口提交一套资料,就能走完全部批阅流程。青浦区社会出资项目检查批阅中心的二层,近千平方米空间悉数打通,入驻十多个相关部分,供企业咨询处理。窗口负责人郁春华说,前来处理的企业并不多。依托“一网通办”,企业在线处理的份额现已达到了70%。“在前两轮变革中,许多内容是咱们企业看不到的隐形环节,但感触却是最深的。”上海伽益金属制品有限公司负责人说。这家特斯拉金属加工供给商在政府作业人员的协助下,仅花费一天就办结施工许可证,按期出产。上一年11月,上海首个世界艺术品买卖月敞开。期间,沪上初次建立的“上海世界艺术品买卖中心”进驻徐汇滨江,将长时刻建立包含工商挂号、展览批阅、通关报检、外汇结算、财税申报、配套扶持、配套服务等在内的七大服务窗口,为国内外艺术组织、买卖署理服务商等供给“一窗通办”综合性咨询服务,为艺术家、艺术组织供给便当化服务的“报批绿色通道”,涉外商业性艺术展览批阅资料从原先的9件简化到5件。现在,本市已有90%的批阅事项完成“只跑一次、一次办成”,99%的社区服务事项全市通办,并不断推进“一网通办”从“能办”向“好办”改变。回应公民的需求和等待家住长宁北新泾大街的沈蕙萍阿姨没想到,自己居住了16年的小区,不只成为上海第一批“人工智能社区”,就连医保就医记载册、老年人长护险这些平常要东奔西跑才干办的事,现在也能在小区处理。不必带户口本、医保卡这些“宝贵家当”,乃至都没跨出小区大门,沈蕙萍一次完成了长护险处理。“想不到会这么便当,真的太好了。”上一年底,市民陈小姐也感触了一把“一网通办”的便当。她在长宁区自然资源确权挂号中心事务处理窗口,接过了受理人员叶榛琪递来的不动产证书,成为上海首例不动产典当挂号“不碰头处理”成功事例。上一年,上海与相关银行协作,在长宁、徐汇两区首先发动不动产典当挂号“不碰头处理”。在典当挂号中让数据替代请求人“跑动”,完成只进“一扇门”、处理典当挂号“不碰头”。体会好不好,用户说了算。上一年,“一网通办”引进政务服务“好差评”体系。“能否设置更便当的共享功用”“有些信息一天内填写不完,能否暂存记载供给查询”……“千万市民来找茬”活动后,市民的定见与主张经过网络、电话、线劣等途径反馈给主办方,监察处理单位解决问题、改善办法。本年,“一网通办”还将新增接入500项公共服务事项,并新增100项个人事项完成“全市通办”,新增100项事项完成“零资料”处理。“本年上海还将持续环绕‘高效办成一件事’,对事务部分的流程进行革命性再造,完成一批事项‘一件事一次办’。”市大数据中心副主任朱俊伟介绍,第一批14件事包含企业交税缴费一件事、立异创业一件事、公民出世一件事、医疗付费一件事等跨部分、跨层级、跨区域事项,将职能部分处理的“单事项”集成为服务企业和大众的“一件事”,进一步进步企业、大众的取得感和满意度。公民的城市,全部以公民为中心。公民的需求和等待,永远是城市处理的终极方针。一些疫情期间采纳的“权宜之计”,因遭到市民和企业欢迎,也或许成为常态。比方,用网络视频替代现场核对。“咱们将活跃评价,力求把一些有用行动固化为长效准则。”徐汇区商场监管局副局长毛洁说,如将来部分食物运营单位完成了店内监控体系全掩盖,商场监管部分还或许考虑深化相关准则。城市处理水平更体现在让市民“无感”。2019年最终一天,42万人次市民游客拜访外滩,中心区域最高瞬时人流打破7.7万人。但在警方动态管控下,中山东一路上的机动车一直未“断流”,不只未给交通构成大的影响,也给零点后人流的快速分散供给了便当。外滩江堤下,黄浦公安分局外滩治安派出所指挥中心,一套多功用智能体系时刻运作,外滩角角落落的信息一望而知。依据时刻、客流和车流三个维度的数据,指挥者能够在对应决议计划模块中快速找到指挥办法和警力布置计划。“比方交通管制,曾经发布了办法,基本上就依照那个来,封路的时刻都是固定的,说几点便是几点。现在是依据客流改变即时视情调整。”派出所所长刘海波告知记者,曩昔国庆安保,客流靠人工调查哨,现在的各种高科技的客流监测手法,能够精准实时监测。城市是一个有机生命体。有人曾比方,“一网通办”相当于一个着眼于经济循环疏通的“循环体系”,而“一网统管”便是着眼于感应、监测并处置问题的“神经体系”。上海的城市处理者们正以对待生命体的敬畏情绪,刻画着城市处理新的基础设施。

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